| 目录名称：规划计划 | 发布机构： | |
| 发布日期： 2022年9月20日 | 文号： | |
| 效用状态：有效 |
长江航运气象保障服务规划（2021-2025）
前 言
长江干线航道(四川宜宾至上海长江口， 航道里程 2808公里)素有“黄金水道”之称，是我国唯一横贯东中西部的水路运输大通道，占全国内河运量的80%，货运量居世界内河之首,长江航运是打造高质量发展经济带的重要支撑。同时，长江干线位于亚热带季风区，沿途气候多变，受特殊地形以及全球气候变暖影响，大雾、大风、强降雨、干旱、冰雪等灾害性天气多发， 因天气原因造成的人员伤亡及财产损失年年发生，重特大事件也时有出现，保障长江航运安全是服务长江经济带高质量发展的重要内容。
为深入贯彻习近平总书记关于“生命至上、安全第一”的重要指示，全面提升长江航运气象服务能力，保障长江航运安全，助力长江经济带发展，依据《气象高质量发展纲要( 2022—2035年)》《“十四五”交通气象保障规划》和《长航系统“十四五”发展规划》，特制定《长江航运气象保障服务规划》，规划期限为2021年至2025年。
目 录
(一)发展现状1
(二)存在的主要问题和挑战1
(三)面临的形势2
(一)指导思想3
(二)基本原则3
(三)发展目标4
(一)开展航运气象灾害风险评估区划4
(二)建立航运气象精密监测系统5
(三)强化航运气象数据保障能力5
(四)强化航运气象服务技术创新6
(五)提升航运气象服务能力7
(六)创新航运气象服务机制8
(一)长江水上交通安全气象保障服务示范工程8
(二)武汉内河航运中心港口作业及物流转运气象保障服务示范工程9
(三)气象服务融入航运产业生态链示范建设工程9
(一) 加强组织领导10
(二) 加强统筹推进10
(三) 加强人才队伍建设10
(四) 加强项目支撑10
一、现状和形势分析
航运气象观测系统初具规模。气象部门在流域范围内设臵有748个国家级地面气象观测站， 实现了观测自动化，观测频率达到分钟级。雷达站48个、探空站34个、自动气象站19557个；水文部门有3516个雨量观测站，共计两万余个。
航运气象预报预警业务发展迅速。建立了长江流域气象服务产品制作分发系统，实现了集水文气象灾害监测预报预警、流域气象服务产品快捷制作和发布、关键服务产品质量检验等功能于一体，有效整合了格点订正预报、天气模型比对、洪水预估等多项关键预报技术，实现了工作智能提醒、产品自动制作、服务一键分发工作流程。
部门合作与联动机制不断完善。实现了航道沿线气象和水文观测站资料信息数据实时监测共享。长江流域气象中心、长江海事局、国家水运安全工程技术研究中心共同发起成立了长江航运气象服务联盟，每年召开一次联席会议，围绕长江干线航道和水上交通安全的重点和难点问题进行研讨，明确后续发展路线图。
航运气象监测能力不足。长江航道气象观测网建设相对滞后，尚未建立起布局合理、科学、功能齐全的专业气象观测网，观测站点多数距长江航道5公里以外，5公里以内只有160余站，
仅依靠长江航道沿线附近各类气象、水文站监测数据，不能满
足航运气象服务的需求。
航运气象预报预警服务针对性不强。长江水上交通气象服务以面向政府与航运管理部门的决策服务和面向社会的公众服务为主，针对航运公司和船舶的用户定制专业气象服务尚未有效开展，航运安全气象保障信息虽然与其他保障信息同时发布，但该信息相对单一，未面向航运生产需求，服务内容缺乏针对性。
部门合作机制有待深化。部门间气象资源共建、共享、共用的格局尚未形成，系统平台与基础设施建设运行和保障服务投入机制不健全。重大气象灾害会商、预报预警、信息发布、联防联控与应急协同机制有待健全完善。
全面推进长江经济带发展为长江航运带来新的发展机遇。
习近平总书记对发挥长江航运作用，为全国统筹发展提供支撑作出重要指示，强调指出“长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道”，“使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”。随着我国市场经济体制的不断发展，长江航运作为一种节能高效的运输方式， 受到各界重视和青睐。
交通强国战略的实施对发展航运气象保障服务提出了更高的要求。《交通强国建设纲要》提出：要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。长江航运是长江经济带综
合交通运输体系的重要组成部分，将长江航运打造成交通强国
建设先行区、内河水运绿色发展示范区和高质量发展样板区，对航运气象保障服务提出了更高的要求。
气象业务技术的发展为提升航运气象保障服务能力开辟了空间。长江沿线综合气象观测体系的监测时空精度不断提升，为发展航运气象观测站网奠定了基础。精细化实况业务、智能网格分析预报业务和基于影响的预报业务不断完善，为发展基于影响的航运气象保障服务提供有力支持。
新技术变革为发展航运气象注入新动力。大数据、人工智能、5G、北斗等新技术新成果的应用，为航运气象观测、高影响天气精准预报、预警信息靶向发送等提供了新手段，推动航运气象专业设备更新换代及航运服务新业态的形成。
二、指导思想、基本原则和主要目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神， 坚持新发展理念，坚持以人民为中心，认真落实习近平总书记关于长江经济带发展系列重要讲话精神和交通运输、气象工作的重要指示精神，以保障服务长江航运高质量发展体系建设为主线， 以充分发挥气象监测预报预警在航运安全保障中的第一道防线作用为重点，建立健全面向需求、点面结合、深度融合的现代航运气象保障服务体系，为长江经济带高质量发展提供有力支撑。
需求主导，创新发展。紧盯长江航运安全运行和管理对气
象服务提出的新需求，加快航运气象服务技术创新，推进信息化、智慧化气象服务在航运安全中的应用。加快机制创新，进一步捋顺航运安全气象保障服务运行管理机制，推进航运安全气象保障服务市场化运作。
补齐短板，科学发展。聚焦航运气象保障服务的问题和短板，加强统一规划、科学布局，补短板强弱项， 全面提升航道、港口、船舶安全运行气象保障服务能力。
开放合作，融合发展。促进开放合作，将气象元素作为长江航运安全保障的重要组成部分，融入各部门长江航运安全指挥调度决策全流程，推动形成多部门协作、社会企业参与的长江航运气象服务资源共建共享共创共融发展格局。
到2025年，多部门共建共享共用的长江航运智能气象监测站网基本建成，推进与航运信息和社会化观测数据的共享融合；摸清航运气象灾害底数，针对不同需求开展航运气象关键技术研究；发展深度融合航运及多式联运各环节的智慧气象服务体系；多部门、跨区域协同气象保障服务机制初步形成；长江航运气象灾害预警能力明显提升，气象保障服务效益更加凸显。
三、主要任务
排查恶劣天气航运安全隐患。联合长江海事局、长江航道局等水上交通部门开展长江航道灾情数据收集、调查及核实，
确定隐患点及易发区；收集承灾体数据、孕灾环境、气象致灾
因子数据。建立航道气象灾害普查、隐患排查数据库，形成长江黄金水道恶劣天气交通安全隐患一张图，并实现动态更新。实现对恶劣天气交通安全隐患信息的统一动态管理和整改效果的跟踪评估。
开展航运气象灾害风险区划。在建立航道气象灾害普查、隐患排查数据库的基础上，研发风险评估模型。确定特征航段(山区航道、平原航道、丘陵航道)不同气象灾害的预警等级指标，进行基于GIS的分灾种的长江黄金水道气象灾害风险区划，为长江航道规划设计、气象观测站点优化布局提供依据。
完善航运气象观测站网。将构建覆盖长江航道三维立体综合精密气象监测网纳入各地“十四五”综合气象观测业务发展规划。利用浮标、杆标、塔标、铁塔等沿航道固定设施布设智慧气象观测站； 密切跟进新型气象观测装备列装，推进相控阵天气雷达、风廓线雷达协同观测组网建设，实现航道重点区域1公里高度空间探测覆盖率达到90%以上； 利用高校、企业等社会资源， 推进航运气象观测站网社会化。
提升气象观测装备保障能力。制订航运气象观测设备的检定标校技术规范，推进气象监测设备检定分实验室建设，配备便携式检定测试设备。建立航运气象监测设备多部门共建、共用、共保工作机制，推动装备保障社会化维护制度。
建立航运气象观测数据处理业务。建立健全航运气象观测
信息收集、存储加工、质量控制、分析检验和共享服务的业务流程。研发航道站气象观测数据质量控制技术与评估方法，建立观测数据检验、评估、订正方法和技术标准，完善航运气象观测数据质量考核机制， 制定质量控制业务评价指标体系。
构建航运气象大数据。加强航运气象数据的互通共享，建立航务管理、气象、水利等部门间的实时信息交换通道。拓展航运气象数据收集渠道，构建长江流域气象大数据集，融入气象大数据云平台统一管理，规范多源异构数据的信息汇集、数据挖掘、质量控制、存储管理、共享服务，建立交换数据的质量控制和传输时效评估制度。形成气象、航运、水利等多行业的横向联合、纵向衔接、共建共享的航运气象大数据体系。
发展航运气象预报技术。开展融合实况分析、智能网格预报、预报预警服务等气象业务服务产品的应用，建立主客观融合、覆盖全航道的网格化航道沿线气象要素监测预报服务产品。结合大数据、云计算、人工智能、5G、北斗等技术，研发航运气象灾害的网格化监测识别和短时临近预报预警技术、基于智能网格的航运气象风险预警技术。开展预报预警服务及检验。
发展航运气象风险预警技术。针对低能见度、大风、强对流等航运高影响天气， 开展致灾机理和致灾临界气象条件研究，建立不同类型航段主要气象灾害预警指标体系。发展气象服务产品与船舶定位、航道设施、交通服务和水文信息相融合的高
精度内河航运气象风险预警服务、港口作业气象服务、物流转
运天气保障与服务技术。
建设一体化航运气象业务系统。强化长江流域气象中心作用，对接国家级交通气象大数据集，基于气象大数据云平台，构建一体化长江航运气象业务服务系统，支撑航运气象服务产品信息汇集、加工制作、订正检验、共享展示、跟踪服务等功能，并提供航运气象服务数据接口或插件。
研发影响航运安全的精细化气象服务产品。结合船舶定位、航道设施、交通服务和水文信息，研发长江干支衔接的千吨级航道航运安全气象风险预警产品；面向航运调度管理、船舶行程规划等不同服务场景，研发重要港口作业调度、船舶航行气象导航等智慧服务产品；针对基于物流终端位臵、水运与公铁空衔接的精准气象服务场景，研发武汉等内河航运中心的多式联运物流服务产品。
发展融入式的航运气象保障服务。推进航道监测预报预警服务、航运气象风险预警等信息融入长江航运安全指挥调度体系，为航务管理部门的科学管控、指挥调度提供支撑；推动航运气象服务信息产品接入长江电子航道图， 融入航运调度管理、船舶行程规划应用场景；推动航运与公铁陆运、空运等气象服务信息产品共同融入物流安全管理体系，开展内河航运中心多式联运物流服务示范建设。
完善航运气象标准规范。开展内河航运气象监测系统标准
化建设研究。 建设航运气象服务监测、预警、预报服务产品的
质量评价体系。开展内河航运气象服务信息共享标准研究，逐步完善面向水上交通运输、航运安全、航道工程等分类、专业、精细、精准气象服务及评估标准，探索航运气象灾害风险管控标准。针对内河航运中心多式联运物流服务需求， 研究制定《大型港口气象服务技术规范》。
推进联盟发展。发展长江航运气象服务联盟，开展多部门、跨区域协同长江航运气象保障服务。拓宽交流合作渠道，推进交流合作常态化、规范化，推进人员互访、交流挂职。开展重大天气过程和重大活动服务需求对接和专题会商，建立航运气象服务成效和典型服务案例反馈机制。
完善服务机制。定期召开长江航运气象服务联盟联席会议，研究确定年度工作方案。联合开展长江航道气象灾害风险评估与区划，并加强成果转化应用。联合举行相关演习演练，强化防灾减灾应急联动。
四、重点工程
面向长江水上交通安全保障服务需求，联合海事部门在长江干支衔接的千吨级航道选取部分高影响航段，针对大风、低能见度、强对流3种恶劣天气， 开展航运气象灾害风险普查，推进气象监测站网布局设计和完善建设，分析大风、低能见度、强对流的致灾条件和成灾机理，研发水上交通气象灾害风险预
警技术，建立面向航运安全的智能化气象综合保障服务系统；
制定航运气象服务规范标准和水上交通预警处臵业务流程，推进航运气象风险预警产品融入长江航运安全指挥调度体系。通过工程建设，形成技术先进、稳定可靠的现代化长江航运气象综合保障能力。
(二)武汉内河航运中心港口作业及物流转运气象保障服务示范工程
面向武汉内河航运中心港口作业服务需求，研发近港水域的引航、航行、离靠泊及运输装卸港区作业等气象风险预警技术，建立基于位臵的港口作业气象风险预警服务产品，融入港口作业调度指挥体系；面向武汉内河航运中心物流转运服务需求，开展物流运输水铁转运、水公转运气象监测能力建设，研发基于物流终端位臵的水公铁空多式联运精准气象服务技术，建立天气影响路径安全规划技术，研发满足物流仓储、运输、分拨、配送全链条环节的风险预警技术和基于动态位臵的安全提示服务技术，建立物流运输实时天气服务产品和系统，融入物流安全管理体系。
面向长江客货运输船舶全程伴随服务综合需求，联合海事航道部门，研发基于船舶位臵的天气影响船舶行程规划和气象伴随服务技术，共同建立航运气象服务信息产品与长江电子航道图相融合的移动导航服务系统，推动航运服务产业“+气象”发展模式，基础性的气象服务融入航运服务产业生态链。
全面加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到长江航运气象服务高质量发展的各方面各环节，切实推动党的建设与航运气象服务业务发展全面融合，充分发挥党组织和广大党员在完成长江航运气象保障服务规划各项重点任务中的重要作用。
建立健全长江航运气象服务联盟联席会议制度，完善运行机制，共同研究重大政策、重大机制、重大工程，协调解决重大问题，明确责任分工，确保规划全面落实。加强与各部门“十四五”相关发展规划的有机衔接，统筹业务布局，优化资源配臵，强化资金筹措，增强规划协同效益。
加强长江航运气象服务专业人才队伍建设，组建多部门参与的长江航运气象服务创新团队，围绕重大研究方向和重点任务开展联合攻关，推进研究成果向业务和服务转化，提高长江航运气象服务新技术新方法培训的广度和深度。
联合推动将长江航运气象服务纳入中央和地方财政保障范围，积极争取相关科技计划、基金和专项投入，鼓励包括民企在内的各类社会力量共同参与长江航运气象服务基础设施建设和运营。
二〇二二年六月