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2016年湖北省气象局重点工作计划

    2016年是“十三五”规划的开局之年,是确保率先基本实现气象现代化的攻坚之年,气象改革发展任务艰巨。2016年湖北气象工作的总体要求是:深入贯彻“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,加快推进气象现代化建设,全面深化改革,加强法治建设,强化创新驱动,提高气象发展的质量和效益,为“十三五”湖北气象事业发展开好头、起好步。

    全省气象部门要重点做好以下七个方面的工作:

一、强化气象灾害防御,做好防灾减灾气象服务

做好气象防灾减灾工作。完善各级政府主导的气象灾害防御机制,强化基层气象灾害防御机构职能。加强与农业、水利、国土、交通、环保等部门的应急联动,推动建立以预警信号为先导的全社会应急响应机制。加大各级气象灾害应急预案的执行实施力度,进一步规范气象灾害防御行为。加强厄尔尼诺事件的监测预测及影响分析,加强汛期降水预测及对粮食安全、经济运行等影响评估,重点做好长江流域防汛抗旱等防灾减灾服务工作。强化对极端性、突发性、灾害性重大天气气候事件及其次生、衍生灾害的联动气象服务,重点做好中小河流洪水、山洪地质灾害等气象防灾减灾工作。继续推进国家突发事件预警信息发布系统的建设和应用,提高气象预警信息发布时效和覆盖率。加强基层气象信息员管理,发挥其在基层防灾减灾的作用。加强气象防灾减灾科普宣传,提高民众的防灾减灾意识、知识水平和自救互救能力。

强化气象为农服务。强化粮食安全和农业决策气象保障服务,做好关键农时和重大灾害的监测预报预警服务,适时开展人工影响天气作业,提高气象服务对农业生产趋利避害的保障能力和水平。充分发挥气象服务在精准扶贫、精准脱贫中的作用,加强贫困地区气象为农服务“两个体系”建设,继续推进标准化气象为农服务县(市)和乡(镇)创建工作,有效发挥“三农专项建设效益。优化省市县三级气象为农服务布局,充分发挥农试站示范带动作用。加强与农委、农业厅、政府金融办、保监局等部门的沟通,营造发展环境,联合推动农业保险气象服务工作。依托乡镇农技推广中心、“12316”三农综合信息平台,提高面向新型农业经营主体的直通式、个性化服务水平。

深化城市气象服务。推动将城市气象服务全面融入城市规划、建设和运行管理各个环节。继续强化城市气象防灾减灾体系建设,着力做好内涝、雾、霾、暴雨(雪)、强对流天气、大风等城市高影响气象灾害防御工作,提高城市防灾减灾精细化气象服务水平,推动气象服务融入智慧城市发展。强化城市气候应用服务,推进暴雨强度公式编制和定期修订工作。加强城市内涝风险预警服务业务,服务“海绵城市”建设。加强大气污染防治气象服务工作,做好重污染天气预警和应急气象服务,提高环境气象服务水平。

发展专业气象服务。发展气象与各服务领域的交叉融合技术,加快研发适应性专业气象服务产品,切实提高专业气象服务质量和水平。对交通、旅游、能源、电力、水文等重点领域,要充分发挥气象部门的体制和人才技术优势,共享服务技术和产品,推动专业气象服务规模化发展。各级气象部门要因地制宜,充分挖掘特色农业、高影响企业、小水电气象服务等优势领域的潜力,大力拓展专业气象服务空间,切实提高专业气象服务效益。

加强气候安全保障。紧扣气候安全理念,完善环境气象观测体系,开展生态气象要素监测预报预警业务,开展武汉城市圈、江河、湖泊等重点区域温室气体监测和碳排放评估业务。加强气候监测预测、影响评估和科学研究,开展丹江口水库水资源调度适应气候变化对策研究,加强气候变化决策咨询与服务工作,提高重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。加强主体功能区、重大工程的气候可行性论证和风能、太阳能资源评估与预报服务。

二、增强气象核心竞争力,提高气象业务现代化质量和效益

推进气象预报业务现代化。组织编制《湖北省气象预报业务发展专项规划》,实现华中区域高分辨率快速更新循环同化预报系统(WHRAP)的业务化和产品在华中区域的应用。完善无缝隙气象预报及省市县三级灾害性天气实时监测和短临预警业务,开展精细化格点/站点一体化预报业务实验,提高暴雨等灾害性天气的预警预报准确率。发展环境、水文、交通和农业等专业气象预报业务,推进影响预报和风险预警业务能力建设。完善分县延伸期预测业务,加强气候模式在气温、降水和延伸期预测中的应用,发展多种模式产品的解释应用技术,提高汛期预测、灾害趋势预测和气候事件预测能力。

推进气象服务业务现代化。加强气象灾害风险管理业务能力建设,完成县级暴雨洪涝灾害风险普查,实现全省气象灾害信息管理系统业务运行。开展暴雨洪涝和大风灾害风险区划,发展气象灾害风险评估技术,加强定量化暴雨洪涝灾害风险评估业务能力建设。加强高分辨率精细化预报服务产品研发应用,初步建立互动型、个性化、可定制的智能化公众气象服务业务。探索利用移动互联网、大数据等技术,推动公众气象服务全媒体融合发展。

推进气象观测业务现代化。继续完成在建新一代天气雷达建设,完成全省新一代天气雷达综合评估,完成组网天气雷达数据流传输试验。完成金沙本底站温室气体观测能力建设项目。进一步加强与省林业厅合作,完善空气负离子监测网络建设,提升监测服务能力。继续推进地面气象观测自动化、集约化、标准化建设,优化观测业务流程,提高市、县级观测业务运行效率,实现国家级地面气象观测站基本要素数据分钟级传输。开展基于数值模式的区域气象观测站遴选,形成观测与预报模式互动的业务格局,完成区域气象观测站升级改造(一期)项目建设。积极争取开展超大城市的综合气象观测试验和推进大气探测综合试验基地建设。继续推进气象装备保障能力建设。

推进气象信息化建设。完成《湖北省气象信息化实施方案(2015-2016年)》目标任务,实现CIMISS业务化和主要业务系统接入运行。完成气象信息资源梳理、业务流程改造,编制数据共享清单。加快信息化基础工作,完成省级信息网络机房扩容,搭建大数据基础平台。集约整合现有计算、存储和网络资源,完成基础设施资源池一期建设,推动业务系统有序迁入资源池。集约整合业务应用资源,完成湖北省气象业务内网建设,推进湖北气象部门电子政务内网和气象管理信息化平台建设。继续推进实时历史资料省级一体化业务建设。

三、突出创新驱动,加强气象科技和人才队伍建设

强化气象科技创新。加强核心关键技术研究,重点加强区域数值预报模式核心技术研究,建设逐时快速更新循环同化系统;加强精细化格点预报技术研究,提高气象要素格点预报和灾害性天气格点预报的时空分辨率;加强强对流天气监测预警技术研究,研发分类强天气预警指标及客观产品;开展气象资料质量控制及多源数据融合分析技术研发,加强资料的综合应用能力。加强野外科学试验基地建设,推进大型科研仪器设备开放共享,发挥科技支撑平台效益。强化以技术突破和业务贡献为核心的科技评价激励导向作用,探索开展省级气象科技成果认定工作。

加强创新型人才培养。加强岗位设置管理,进一步完善人才评价激励机制,创造气象科技人才良好的竞争氛围,引导优秀人才潜心做好业务服务科研工作。加强高层次领军人才的培养和引进,加强创新团队建设。进一步加强青年人才培养。落实人才政策,加强人才服务,创新完善服务政策和服务措施。推进气象教育培训现代化,完善气象培训课程体系。推行预报员分级制度,加强预报员轮训,加快推进预报员从“传统型”向“现代型”转变。深入推进局校合作,充分利用高校的优质资源,打造高水平核心技术攻关团队

四、坚持问题导向,有序推进各项气象改革

实施防雷减灾体制改革。贯彻落实中国气象局关于防雷减灾体制改革的意见,推动防雷减灾工作转型发展。做好防雷装置检测服务市场放开后的监管工作,维护防雷装置检测服务市场稳定有序发展。进一步推进防雷减灾相关的政策法规标准体系建设,加强防雷减灾相关标准的执行检查和抽查。推进防雷机构改革,积极适应防雷工作社会化。

深化气象行政审批制度改革。认真贯彻落实国务院、中国气象局及省委省政府关于简政放权、优化服务的各项改革举措。坚持一个窗口受理,一个窗口送达,规范气象行政审批活动,提升气象行政审批效率。继续推动气象行政网上审批,积极参与各地政府和相关部门建设的网上联合审批平台建设。

推进气象服务体制改革。围绕推进供给侧结构性改革,优化省市县三级气象服务业务布局,增强公共气象产品和服务的供给能力。制订专业气象服务发展指导意见,打造专业服务团队,完善运行机制。充分发挥气象服务企业作用,在农业、流域等服务领域探索众包式专业气象服务机制,尝试建立公益性气象服务和经营性气象服务“双赢”模式。深化气象为农服务社会化试点工作,创新气象部门与社会化组织及企业合作机制,继续扩大社会化组织和企业培育规模。加快推进网格化气象服务体系建设。加大政府购买气象服务力度。

深化气象业务体制改革。加强省级业务技术指导和产品支撑。按照“两级集约、三级布局”原则,将精细化预报预测业务向省级集约,强化市县级灾害性天气实时监测和临近预警业务,加快建立市县级综合气象业务,优化建立实时共享、预报协同的业务流程,推进传统业务管理方式向标准化和定量化管理转变。推进区域科技协同创新机制建设,发挥武汉暴雨研究所在区域科技创新中的核心带动作用。推进武汉暴雨研究所改革和优化学科布局,增强武汉暴雨研究所创新能力。探索建立科技成果中试平台及激励机制。

完善气象管理体制改革。贯彻落实中央财政、预算管理体制改革各项工作部署,积极完善以预算为核心的部门财务管理体制。进一步加大气象职工津补贴落实力度,争取地方财政纳入预算。积极推进气象事权划分,指导推进气象事权和支出责任划分工作,根据受益范围等原则确定中央事权、地方事权或中央与地方共同事权。推进养老保险制度、县级气象部门参公管理人员职务与职级并行制度。抓好公务员规范津贴补贴、事业单位绩效工资和气象事业单位所属企业的改革工作。

五、加强气象法治建设,提高依法科学管理水平

加强气象法规体系建设。推动湖北省气候资源开发利用和保护条例、气象信息共享和使用管理办法立法进程。以《中华人民共和国立法法》修正为契机,推动市(州)地方立法工作。积极配合省人大、省政府开展气象地方性法规和规章的实施情况检查和执法调研,加强气象法律法规宣贯和普法工作力度。加强气象标准建设,鼓励气象行业标准、气象地方标准的申报立项和编制,强化标准执行,发挥气象标准技术性法规的作用。做好气象规范性文件和内部规章制度的制修订工作。

提高气象依法行政能力。不断强化气象法治理念,要继续将气象依法行政列入各级党组中心组学习的内容,坚持依法、科学、民主决策,采用法治化方式应对和处理问题,强化对行政权力的监督。继续开展气象法治培训,结合本单位工作实际,按照不同岗位特点开展培训。继续开展气象普法宣传,提升社会公众对气象法律法规的接受度,增强职工干部推动气象事业依法发展的自觉性。继续加强气象法制机构与队伍建设,建立健全行政审批“双随机”抽查机制,强化气象行政执法和监管工作。

提高科学管理气象事务水平。梳理全省气象部门各项行政职权,完成市(州)、县气象局权力清单和责任清单编制发布工作。推动乡镇政府承担气象灾害防御和公共气象服务职责并纳入相关权力清单。依法履行法定职责,全面履行雷电灾害防御、气象信息发布与传播、气球施放活动、气象设施和气象探测环境保护、气象信息等各方面的社会管理职能。寻找与其他部门工作结合点,加强部门联动,积极争取联合管理,形成工作合力,提升管理水平和效果。

六、落实管党治党政治责任,加强部门党的建设和气象文化建设

认真落实从严治党政治责任。坚持党要管党、从严治党,遵循《党章》,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,全面加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩,维护党章党规党纪权威性。坚决落实从严治党主体责任,严明党的“六大纪律”,强化“一岗双责”。全面落实党建工作责任制,完善党建工作领导小组运行机制,健全党组织工作台账制度,加强党建工作绩效考核。开展好“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”等专题教育活动。

切实加强党风廉政建设工作。贯彻落实十八届中央纪委六次全会精神、全国气象部门党风廉政建设工作会议和省纪委十届六次全会精神。压紧压实党风廉政建设“两个责任”,强化责任分解、检查监督、倒查追究。加强纪律教育,筑牢思想道德防线。坚持不懈严格执行中央八项规定精神,持续纠正和查处“四风”。强化党内监督,改进和加强巡视(巡察)工作。加强对各领域权力运行的制约和监督,推进审计“全覆盖”,开展专项检查和专项整治。

加强气象干部队伍建设。加强干部选拔任用制度建设,制定湖北省气象部门选人用人实施办法。落实《干部教育培训工作条例》,完善气象教育培训制度,启动全省气象部门科级干部综合素质轮训。从严管理监督干部,落实领导干部个人有关事项报告制度,做好拟提任干部重点核实工作。深入推进干部档案专项审核、超职数配备干部整改、领导干部违规兼职整治等工作。开展为官不为、为官乱为问题专项治理。

加强气象文化建设。扎实推进文明创建工作,深入开展书香机关创建活动,继续做好党员先锋岗、青年文明岗、巾帼示范岗“三岗联创”活动。与省总工会联合举办全省气象行业技能竞赛,组织开展第四届十佳青年评选活动,组织拍摄力量系列气象先进人物专题片。建立党员干部思想动态分析报告制度,以“三日连心”(党员干部职工自然生日、政治生日、共同关注日)短信方式传达正能量、传播新风尚。加强信息宣传和群团工作。做好新形势下老干部工作。

七、编制实施十三五规划,推动重点项目落地

认真总结“十二五”经验,科学编制“十三五”规划。完成“十二五”规划实施情况总结评估,认真总结“十二五”发展经验并在实践中完善。做好与国家气象事业发展规划、湖北省国民经济和社会发展“十三五”规划和各专项规划的衔接,广泛收集各方意见、集中各方智慧,高质量完成湖北省气象事业发展“十三五”规划编制发布工作。认真编制好各地“十三五”气象事业发展规划,力争融入地方经济社会发展规划。

加快重大项目的立项与实施。认真筹备2016年部省合作联席会议、省政府专题会议以及全省气象现代化暨气象防灾减灾推进会,进一步明确“十三五”重点任务和项目。依据“十三五”发展目标和发展任务,落实中央和地方投资。针对重点发展领域,凝炼重点工程和重大项目,编制规划实施三年滚动工作计划和项目库,推进重大项目立项和实施。完成“十二五”规划项目验收。

                      湖北省气象局

                      2016411